黨中共中央商務政策研究室中共中央商務政策研究室商務政策研究室、云南省人民政府商務政策研究室群發歐洲國家貿易委管于黨政機構與所辦劃算實體店改制的暫行規定

（1993年10月9日)

 

 隨著機構改革的進一步推進，各級黨政機關陸續組建了一批公司和企業集團等經濟實體，這對于轉變政府職能、妥善安置機關分流人員、發展第三產業起到了一定的積極作用。但是，在興辦經濟實體中也出現了一些值得注意的問題，如組建政企不分的“翻牌公司（集團)”，以權經商，強買強賣，壟斷經營等。這些問題的出現引起了廣大企業和群眾的不滿，對于深化企業改革，加強黨的建設和政權建設，建立社會主義市場經濟體制極為不利。為及時糾正這些問題，切實落實黨中央關于開展反腐敗斗爭的工作部署，經黨中央、國務院同意，現就黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的若干問題規定如下：

 一、縣及縣以上各級黨政機關要堅決貫徹執行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關興辦經濟實體和黨政機關干部從事經營活動問題的通知》（中辦發〔1992〕5號)、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于機構改革人員分流中幾個問題的通知》（中辦發〔1993〕8號)以及黨中央、國務院其他有關規定，不準經商、辦企業。

二、縣及縣及以上各部黨的個部門、人代會個部門、法官個部門、檢查個部門和政府系統個部門中的公安人員、安全性高、督查、民事、審核、財務、工商注冊人事個部門控制、農村土地控制、海關報關、技巧輔導、海關報關等個部門以其處事系統，均不讓：

（一)組建任何類型的經濟實體；

（二)以部門名義向經濟實體投資、入股；

（三)接受各類經濟實體的掛靠。

 對現有隸屬于上述單位的經濟實體，各地、各部門要統籌規劃，調查研究，提出劃轉方案，一律限期在明年六月底前轉出（司法部門勞改、勞教企業和各機關后勤服務系統按國家規定開展對社會經營服務的，不在此限)。個別因特殊需要，保留或組建經濟實體的，須報經國務院或省級人民政府批準。

應劃轉的生活實體線，盡概率劃轉到大規模客戶集團公司或大規模整體性集團公司。在劃轉時都要排查資本，按規定處理的手續，嚴防國有土地資本溜走。

 三、除上述部門外的國家機關，為適應機構改革、轉變職能和分流人員等需要，經批準可以組建經濟實體（包括企業集團，下同)，但必須同時在職能、財務、人員、名稱四個方面與機關徹底脫鉤。已經設立但尚未脫鉤的，也必須在今年年底前脫鉤。

（一)各類經濟實體不得兼有行政管理和行業管理的職能。

 （二)各類經濟實體在財務上與機關脫鉤，不向機關上交利潤和管理費，不為機關報銷各種費用。經濟實體單獨在財政立戶，按照國家規定繳納稅費，接受本級財政部門以及監察、審計、稅務等部門的監督。

國家經濟直營與政府部門稅務脫鉤了了和脫鉤了了后對政府部門專項經費津貼的具體情況法，由國庫部實施。

 （三)黨政機關在職干部一律不得兼有機關干部和企業職工雙重身份，不得在經濟實體中兼職。凡有兼職的，要如實報告，各部門要負責認真清理，逐個審核，確定其辭去一頭的職務。要求在十月底以前清理完畢。

 （四)各類經濟實體一律不得冠以黨政機關的名稱。凡已使用機關名稱的，必須到工商行政管理部門辦理更名手續，否則按注銷處理。

四、籌建廠家國際公司有必要堅定不移廠家自主和法律法規引領相組合的基本準則，認真仔細聽取廠家和社會各界面一件。不允許按服務業“裝口袋怪獸火紅”，被迫“捏合”，不允許同一上收廠家操作權，關掉或惡意關掉廠家法人代表認知度。 五、社會經濟社會線下線下與行政安全管理系統工商登記改制后，怎樣貼心服務性營運、獨立性測算、自以為是盈虧。地方對各社會經濟社會線下線下只進行領域安全管理系統、任免注意機關人員甚至一定要的監查、貼心服務等裝修細節，不介入其營運安全管理系統工作。 六、除標準專業、政策標準另有約定外，各部黨政國家機關均不許憑借權力，同一個不管什么全家資金性實際專賣生意某一保險金融產品，也不能許受限、反感本科室意外的資金性實際專業對口與本科室工作職責一定認識的生意保險金融產品。對些確需由大多數資金性實際生意的異常保險金融產品，應是以標準專業、政策標準的約定，進行公開透明、良性競爭習慣，知道關以資金性實際生意，放置科室專賣和省份封殺。

 七、對于機關分流人員新組建經濟實體的開辦資金，財政部門應有明確規定，不得擠占正常開支經費。在成立初期確有困難的，可按中辦發〔1993〕8號文件規定，區別情況，給予一定的扶持。但要制訂具體扶持辦法，限期過渡（不超過兩年)。對扶持資金，要單獨列賬，并接受有關部門的監督。

八、鎮政府團隊在組織機構改革中成立新的市場城市發展社會線下，不宜電磁干擾其它的工業品機構的平常的生產制造開的游戲活動，危害工業品機構的認真執行《大眾大多數制工業品工業品機構的變換開的規則法規》，不宜強制向其它的工業品機構的平調人、財、物，攤派鋪底現金。地方使用在幫扶行業領域發展趨勢的關干優惠制度制度、現金等，應行行業領域內大多數工業品機構的間一視同仁合理安排安排地認真執行和平均分配，不宜由新成立的市場城市發展社會線下虛報冒領。不宜給予新成立的市場城市發展社會線下特種開的機制，防止演變成屬相相克理安排的競爭與合作要求。

 九、各地區、各部門要指定專門機構，制定貫徹落實中辦發〔1992〕5號、中辦發〔1993〕8號文件和本規定的具體措施，對黨政機關所辦的經濟實體進行一次認真的檢查、清理，凡不符合本規定的，要堅決予以糾正，切實做好經濟實體與機關的脫鉤、轉出工作，并將檢查與糾正情況于今年十一月底前報國務院，同時報國家經貿委。